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為什么取消和下放行政審批項(xiàng)目屬于改革紅利,如何讓改革紅利充分釋放

來源:整理 時(shí)間:2023-08-01 03:16:48 編輯:金融知識(shí) 手機(jī)版

1,如何讓改革紅利充分釋放

改革是中國最大的紅利。簡政放權(quán)正是激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)創(chuàng)造活力最直接的改革舉措。新一屆政府將機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)有機(jī)結(jié)合,以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”,改革成效正在顯現(xiàn)。以“多設(shè)路標(biāo),少設(shè)路障”為原則,去年僅中央層面就取消下放了300多項(xiàng)行政審批權(quán),取消范圍廣、“含金量”較高,使企業(yè)投資自主權(quán)極大地提高。部署公司注冊(cè)資本登記制度改革,取消最低注冊(cè)資本金限制,將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度,放寬經(jīng)營場(chǎng)所登記條件等等,使民間投資更加活躍。截至去年11月底,全國民營個(gè)體企業(yè)登記數(shù)增加了37%,帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長。各行各業(yè)的審批事項(xiàng)太多了,限制了企業(yè)的發(fā)展,實(shí)際上亦阻礙了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院提出審批制度改革確實(shí)很英明,抓住了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的命脈。目前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力,而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)要素,如人口紅利、全球化紅利、傳統(tǒng)工業(yè)化紅利等正在衰減,過多依靠政府主導(dǎo)和政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼,因此,必須通過進(jìn)一步釋放改革紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,行政審批制度改革無疑是釋放改革紅利的關(guān)鍵點(diǎn)。在國務(wù)院取消和下放行政審批權(quán)的引領(lǐng)下,各級(jí)政府和主管部門也自上而下啟動(dòng)了簡政放權(quán)的改革。近日,國家外匯管理局上海市分局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)外匯管理實(shí)施細(xì)則的通知》,涉及24項(xiàng)具體內(nèi)容,主要簡化了經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯單證審核等程序。國家外匯管理局上海市分局局長張新指出,外匯管理細(xì)則思路很清晰,就是大面積簡政放權(quán),鼓勵(lì)跨境的資金流和融資的便利化,同時(shí)大幅度實(shí)施新型的管理模式。此外,海南投資建設(shè)項(xiàng)目審批的時(shí)限計(jì)劃從799天壓縮為37天,山東21條舉措改革工商注冊(cè)制度,進(jìn)一步簡政放權(quán),促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,蘭州和成都都將推行“權(quán)力清單”制度初步統(tǒng)計(jì)。截至目前,上海、山西、海南、成都、蘭州等10余個(gè)省份都制定了行政審批制度改革的年度計(jì)劃。簡政放權(quán),其核心要義是加快轉(zhuǎn)變政府職能,放開用活市場(chǎng)這只“看不見的手”,管住用好政府這只“看得見的手”,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,讓各類市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)活力。國家行政學(xué)院教授李拓接受采訪時(shí)表示,本屆政府采取高密度、大力度減少和下放行政審批的手段,提速布局簡政放權(quán),在傳遞中央推進(jìn)行政審批制度改革堅(jiān)定決心的同時(shí),其所產(chǎn)生的積極效用以及釋放的改革紅利,值得社會(huì)期待。另一方面,行政審批制度改革亦存在不小的阻力。為此,宗慶后建議,完善確定各類標(biāo)準(zhǔn),要明確告訴企業(yè)、告訴老百姓,做什么事情需要符合什么條件與標(biāo)準(zhǔn),只要符合了標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)就可以自己去干,不需要政府審批。政府的工作應(yīng)著重放到事后監(jiān)管上來,如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、違背標(biāo)準(zhǔn)的,就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決從重予以查處?!拔艺J(rèn)為真正要做到長治久安就必須任何事情都要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)依法執(zhí)行,政府依法加強(qiáng)監(jiān)管”,宗慶后說。對(duì)于行政審批制度改革存在的難度,國家行政學(xué)院教授汪玉凱則表示,“行政審批制度改革越到后來難度越大,目前改革已經(jīng)進(jìn)行到了割肉階段,調(diào)整、協(xié)調(diào)部門之間的利益關(guān)系不僅非常困難,而且還會(huì)引起抵觸,需要政府以極大的勇氣和決心去推進(jìn)?!?

如何讓改革紅利充分釋放

2,國務(wù)院決定取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是什么體現(xiàn)了我國政府職能什么樣

  國務(wù)院最近決定取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,這是國務(wù)院2001年10月開展行政審批制度改革以來取得的階段性成果。  行政審批是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的重要手段,多年來發(fā)揮了重要作用。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深化,我國現(xiàn)行行政審批制度的弊端日漸突出。過多過濫的行政審批使行政機(jī)關(guān)陷入了繁冗的具體事務(wù)中,妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮;有的行政審批行為失范,甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)、滋生消極腐敗的現(xiàn)象。改革行政審批制度勢(shì)在必行。2001年10月以來,國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室依據(jù)改革的原則和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)國務(wù)院65個(gè)有行政審批職能的部門和單位的行政審批項(xiàng)目組織了清理,并實(shí)施了嚴(yán)格、規(guī)范的審核和論證。目前取得了先行取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的階段性成果。實(shí)踐證明,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,各部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí),狠抓落實(shí),這項(xiàng)利國利民的工作就一定能夠做好?! ∵@次取消的789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,有的不符合政企分開、政事分開原則,有的可以通過市場(chǎng)機(jī)制解決或用其他手段替代,有的不符合我國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則,有的審批對(duì)象和條件已發(fā)生變化或?qū)嶋H上已停止實(shí)施,還有的存在重復(fù)、交叉審批的現(xiàn)象。取消這些審批項(xiàng)目,有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,履行我國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾,按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,進(jìn)一步明確各部門的職能定位;有利于約束和規(guī)范行政行為,推進(jìn)依法行政,更好地實(shí)施“依法治國”方略;有利于更有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,減少行政干預(yù),形成公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;有利于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題,減少政府工作人員違法違紀(jì)的機(jī)率,消除滋生腐敗的土壤和條件,樹立政府執(zhí)政為民的良好形象?! 「鞯貐^(qū)、各部門要不折不扣地執(zhí)行國務(wù)院的決定,嚴(yán)禁對(duì)已取消的行政審批項(xiàng)目繼續(xù)審批或搞變相審批,同時(shí)要防止已取消的審批項(xiàng)目在部門之間的轉(zhuǎn)移。對(duì)取消的審批項(xiàng)目涉及的設(shè)定依據(jù),要認(rèn)真清理,并按照法定權(quán)限和程序作出相應(yīng)調(diào)整。國務(wù)院有關(guān)部門除了做好本機(jī)關(guān)取消行政審批項(xiàng)目的后續(xù)工作外,還要對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革的銜接工作作出安排。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要注意與國務(wù)院部門的工作相協(xié)調(diào),對(duì)國務(wù)院決定取消的行政審批項(xiàng)目,要研究制定銜接配套的措施和辦法,對(duì)有關(guān)審批項(xiàng)目作出相應(yīng)處理,保證工作健康有序地進(jìn)行?! ∪∠姓徟⒉皇侨∠芾恚皇侨∠O(jiān)管責(zé)任。取消審批后,要通過改進(jìn)管理方法和制定替代辦法,把應(yīng)該管的事管住、管好。任何部門和個(gè)人都不能以審批項(xiàng)目已經(jīng)取消為由,放棄職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)第一批取消的審批項(xiàng)目公布后可能出現(xiàn)的新情況、新問題,要進(jìn)行認(rèn)真研究,制訂預(yù)案,提出加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的措施,防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。要將取消行政審批項(xiàng)目與建立規(guī)范有效的行政管理制度結(jié)合起來,更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,逐步探索出一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和我國加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的管理模式和管理辦法?! ∠刃腥∠@批行政審批項(xiàng)目,只是行政審批制度改革取得的階段性成果,下一步的任務(wù)依然繁重。我們要進(jìn)一步搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作,對(duì)不符合政企分開、政事分開原則,不符合我國入世所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則,妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批,要堅(jiān)決予以取消;對(duì)能用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批,要通過市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作;對(duì)能夠由中介組織完成的事項(xiàng),要逐步轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。要調(diào)整和理順部門之間的職能分工和工作關(guān)系,把政府的職能調(diào)整到主要實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來?! ∫凑胀晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和建立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求,逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制,力求在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和解決實(shí)際問題上有所突破。要建立和完善行政審批責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行監(jiān)管職責(zé)或者違規(guī)審批等行為的責(zé)任追究,切實(shí)解決行政審批有權(quán)無責(zé)的問題。

國務(wù)院決定取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是什么體現(xiàn)了我國政府職能什么樣

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