中國(guó)本地債務(wù)一旦危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)會(huì)放任地方債風(fēng)波嗎？中國(guó)放任地方債風(fēng)波的可能性較低。有哪些解決地方政府風(fēng)險(xiǎn)的措施債務(wù)？第一，嚴(yán)格區(qū)分地方國(guó)企和地方政府的邊界債務(wù)，近年來(lái)，地方政府債務(wù)的問(wèn)題日益突出，通常媒體會(huì)把地方政府債務(wù)歸結(jié)為地方政府財(cái)政的預(yù)算軟約束，Local 債務(wù)如何解決預(yù)算法的規(guī)定，地方政府只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券來(lái)借款。

地方政府的問(wèn)題債務(wù)近年來(lái)日益突出。通常媒體會(huì)把地方政府債務(wù)歸結(jié)為地方政府財(cái)政的預(yù)算軟約束。但實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題不是一個(gè)軟預(yù)算約束就能回答的。它有一個(gè)宏觀的非?？陀^的背景。我的意思是，不能完全歸咎于地方政府。20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)進(jìn)入城市化階段，城市化所需的城市建設(shè)支出大規(guī)模增加。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制導(dǎo)致上繳地方利潤(rùn)減少，費(fèi)改稅導(dǎo)致地方預(yù)算外收入減少，特別是1994年的分稅制改革，使地方政府財(cái)政收入大幅減少。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金要么來(lái)自財(cái)政預(yù)算內(nèi)外的稅收，要么來(lái)自借貸。所以，在傳統(tǒng)方式不夠用的情況下，借貸就成了唯一的出路。但這不能稱之為預(yù)算軟約束。因?yàn)榈胤絺皇堑胤秸氚l(fā)就能發(fā)的，還得財(cái)政部點(diǎn)頭。財(cái)政部不給指標(biāo)，地方債不能發(fā)。所以，雖然中央和地方之間都有錢在跑，但是地方債絕不是軟約束。但也有軟的一面，就是地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)。

第一，嚴(yán)格區(qū)分地方國(guó)企和地方政府債務(wù)。貫徹中央關(guān)于地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的要求，嚴(yán)格區(qū)分地方國(guó)企與地方政府的邊界債務(wù)，適度允許地方國(guó)企違約，加強(qiáng)對(duì)出資人的教育。二是創(chuàng)新項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券品種。地方政府可以加大項(xiàng)目收入專項(xiàng)債券品種創(chuàng)新，使債券品種擴(kuò)展到公路、水利、電力、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、港口、水務(wù)等大部分有穩(wěn)定現(xiàn)金流的領(lǐng)域，現(xiàn)金流可以覆蓋專項(xiàng)債券的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目還本付息，進(jìn)一步提高地方政府債券的透明度。

三是量力而行開(kāi)展PPP項(xiàng)目。在充分評(píng)估政府財(cái)政承受能力、項(xiàng)目類型和項(xiàng)目盈利能力的基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)自身能力開(kāi)展PPP項(xiàng)目。此外，中央政府可以從執(zhí)行層面加強(qiáng)金融監(jiān)管，限制地方政府利用PPP變相舉債，有效降低隱性表外債務(wù)和地方政府融資擔(dān)保帶來(lái)的隱性風(fēng)險(xiǎn)。四是引入長(zhǎng)期資金提供者。

為進(jìn)一步規(guī)范市縣兩級(jí)政府投資項(xiàng)目決策和項(xiàng)目管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，提高政府投資效率，防范和化解地方政府風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)，近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策和項(xiàng)目立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法》。一起看全文。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)通知的預(yù)算法》，地方政府只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券來(lái)舉債。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府分別在國(guó)家預(yù)算草案、地方預(yù)算草案和2016年預(yù)算調(diào)整方案中充分反映了地方政府債務(wù)的情況，主動(dòng)接受了人大的監(jiān)督。就是確定當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)名額。要求地方政府做好限額管理與預(yù)算管理的銜接，確保地方政府債務(wù)余額不超過(guò)法定上限要求。二是規(guī)范預(yù)算編制和審批流程，推進(jìn)政府舉借債務(wù)和債券資金使用的規(guī)范化、制度化。

四是非政府債券形式的股票債務(wù)納入預(yù)算管理。法律依據(jù):《地方政府管理辦法》第三條General債務(wù)Budget General債務(wù)收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。第四條。除外債貸款外，一般債務(wù)收入通過(guò)發(fā)行一般債券籌集。省、自治區(qū)、直轄市政府是一般債券的發(fā)行主體，省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體發(fā)行。

local 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)是指由于地方政府規(guī)模較大債務(wù)，可能無(wú)法全部?jī)斶€的風(fēng)險(xiǎn)。1.地方政府除了必要的支出外，還需要大量的養(yǎng)老、社保和社會(huì)公共設(shè)施資金，存在到期不能及時(shí)歸還的風(fēng)險(xiǎn)。效率風(fēng)險(xiǎn)是指未能充分利用募集資金進(jìn)行合理使用并實(shí)現(xiàn)高效率，使部分資金不能充分發(fā)揮自身價(jià)值和有效預(yù)期收益。結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)主要指地方政府的隱患債務(wù)。

外部風(fēng)險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府不償還導(dǎo)致的其他風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)。2.地方債務(wù)問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到政府形象的構(gòu)建。也就是說(shuō)，政府無(wú)法償還到期債務(wù)而將債務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他方，造成了其他方面的金融風(fēng)險(xiǎn)。本質(zhì)上，地方債務(wù)是地方政府籌集資金的基本方式。

如下:如果一個(gè)地方政府陷入局部危機(jī)，那將是一件非?？膳碌氖虑?。一方面是有實(shí)力的債權(quán)人在那里討債，另一方面是不負(fù)責(zé)任的政府和官員在踢皮球，要求違約。在這場(chǎng)撕裂的戰(zhàn)爭(zhēng)中，最可憐的恐怕還是普通百姓:學(xué)校停課，醫(yī)院難以為繼，警察、消防等公共服務(wù)將陸續(xù)受到影響，失業(yè)率越來(lái)越高。自然，犯罪率會(huì)繼續(xù)上升。這是一個(gè)惡性循環(huán)。進(jìn)入這個(gè)黑洞后，爬出來(lái)會(huì)困難很多。

分稅制導(dǎo)致增值稅、關(guān)稅等優(yōu)質(zhì)稅種納入中央政府、基礎(chǔ)設(shè)施和各種事權(quán)之下?？偨Y(jié)起來(lái)就是一句話:財(cái)權(quán)上繳，事權(quán)下放。地方政府事多收入少，必須負(fù)債經(jīng)營(yíng)。所以各地紛紛成立城投公司，專門融資，因?yàn)榈胤秸皇瞧髽I(yè)，不能直接融資。土地財(cái)政沒(méi)了，之前借的錢還不上了，新債又受限制，錢借不出去了。看你負(fù)債多少，銀行不敢再貸款給你了，于是出現(xiàn)了局部債務(wù)危機(jī)。

中國(guó)讓地方債爆發(fā)的可能性更小。雖然地方債務(wù)龐大，但中國(guó)政府一直致力于穩(wěn)定金融體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)采取了一系列措施控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括建立債務(wù)額度制度、強(qiáng)化地方政府債務(wù)審批和監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管等。此外，中國(guó)市政府還推進(jìn)了債務(wù)置換市場(chǎng)化和地方政府融資平臺(tái)改革，增強(qiáng)了地方政府的償債能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，雖然local 債務(wù)問(wèn)題需要密切關(guān)注和有效管理，但中國(guó)市政府將繼續(xù)采取措施維護(hù)金融穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。